為了規(guī)范全國(guó)文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查工作,推動(dòng)各地文物行政部門、文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法履行文物行政執(zhí)法監(jiān)管職責(zé),提高監(jiān)管效率與能力,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止并依法查處文物違法行為,2011年國(guó)家文物局根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》等法律、法規(guī),出臺(tái)了《文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查辦法》【文物督發(fā)〔2011〕21號(hào)】,對(duì)各級(jí)文物保護(hù)單位日常性檢查工作相關(guān)事宜作了規(guī)定。
該規(guī)定明確表示了有關(guān)文物保護(hù)及其執(zhí)法巡查工作的幾點(diǎn)要求:
1. 各級(jí)文物行政部門、文物執(zhí)法機(jī)構(gòu),要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位進(jìn)行日常性檢查工作。
2. 各省、自治區(qū)、直轄市以及縣(市、區(qū))文物行政部門、文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的各級(jí)文物保護(hù)單位進(jìn)行巡查、抽查;并對(duì)相應(yīng)的下級(jí)文物行政部門、文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展的文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查工作進(jìn)行督察。
3. 文物行政部門、文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查工作,要及時(shí)登記、向上級(jí)匯報(bào)有關(guān)文物保護(hù)單位的現(xiàn)狀情況,具體包括:
? 文物保護(hù)單位是否劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶,是否作出標(biāo)志說明,是否建立記錄檔案,是否設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理;
? 文物保護(hù)單位內(nèi)及其保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)是否發(fā)生違法建設(shè)行為;
? 是否發(fā)生擅自遷移、拆除文物保護(hù)單位或者擅自修繕文物保護(hù)單位,明顯改變文物原狀的違法行為;
? 是否發(fā)生擅自在原址重建已全部毀壞的文物保護(hù)單位,造成文物破壞的違法行為;
? 是否發(fā)生施工單位未取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書,擅自從事文物修繕、遷移、重建的違法行為;
? 是否發(fā)生擅自改變國(guó)有文物保護(hù)單位的用途、轉(zhuǎn)讓或者抵押國(guó)有文物保護(hù)單位或者將國(guó)有文物保護(hù)單位作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法行為;
? 是否發(fā)生將非國(guó)有文物保護(hù)單位轉(zhuǎn)讓或者抵押給外國(guó)人的違法行為;
? 是否發(fā)生考古發(fā)掘單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在文物保護(hù)單位內(nèi)進(jìn)行考古發(fā)掘的違法行為;
? 是否發(fā)生未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在文物保護(hù)單位開展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的違法行為;
? 其他涉及文物保護(hù)單位的違法違規(guī)行為。
4. 按照國(guó)家規(guī)定,文物保護(hù)單位巡查工作,應(yīng)做到如下三點(diǎn):
? 如實(shí)記錄被巡查文物保護(hù)單位的名稱、類別、級(jí)別、地址、管理機(jī)構(gòu)、使用或者所有權(quán)人、所有權(quán)屬,以及巡查時(shí)間、巡查人員、發(fā)現(xiàn)的情況和采取的相應(yīng)措施等;
? 對(duì)被巡查文物保護(hù)單位的外觀全景、主要組成部分和重要構(gòu)件、標(biāo)志說明、保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶狀況及發(fā)現(xiàn)的違法行為現(xiàn)場(chǎng)等進(jìn)行攝影、攝像;
? 查閱被巡查文物保護(hù)單位的監(jiān)測(cè)措施、維護(hù)保養(yǎng)記錄、記錄檔案、依法開展有關(guān)工作的審批文件及其他書面材料,必要時(shí)應(yīng)當(dāng)復(fù)制存檔。
總結(jié)來說,文物保護(hù)巡查與監(jiān)督工作是各級(jí)行政部門和文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)做好文物保護(hù)工作非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容,而如何讓這一工作更好地在文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)之間開展,如何實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)工作更加高效地上下級(jí)聯(lián)系,如何將現(xiàn)代信息化技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)、遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)和動(dòng)態(tài)即時(shí)管理技術(shù)有機(jī)結(jié)合,并融入到文物保護(hù)工作現(xiàn)實(shí)需求當(dāng)中,是本項(xiàng)目旨在解決的問題。